— Общие новости — Степан Михайлович Киричук: наукограды - действенный ресурс инновационного развития экономики
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
НАУЧНО-ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ ПО МОНИТОРИНГУ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ, ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИ КОМИТЕТЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
==================
Информационные партнеры
Степан Михайлович Киричук: наукограды - действенный ресурс инновационного развития экономики
03.06.2011
В Московской школе управления «Сколково» председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Степан Киричук выступил на заседании «круглого стола» на тему "Опыт органов местного самоуправления России и Польши по созданию технопарков и наукоградов" (в рамках Третьего форума регионов России и Польши).
Наукограды Российской Федерации сегодня – это центры, в которых сконцентрирован один из главных научных ресурсов страны, где ведётся разработка проектов, позволяющих производить конкурентоспособную наукоёмкую продукцию, реализовывать инновационные проекты, отметил Степан Киричук в начале своего выступления.
7 апреля 1999 года был принят Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации», напомнил сенатор. Этим законом дано определение наукограда Российской Федерации и установлены критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда.
Впервые статус «Наукоград Российской Федерации» был присвоен городу Обнинску Калужской области 6 мая 2000 года. В Обнинске была создана первая в мире атомная электростанция - Обнинская АЭС.
12 апреля 2001 года, в День космонавтики, подмосковный город Королев - центр ракетостроения и космических исследований был удостоен статуса наукограда.
В декабре 2001 года статус наукограда был присвоен г. Дубне Московской области – центру ядерных исследований.
В настоящее время статус наукограда Российской Федерации получили 14 муниципальных образований из 6 регионов России, сообщил С. Киричук. «Вчера наши польские гости побывали в наукоградах Калужской и Московской областей и ознакомились там с научными предприятиями и организациями», - отметил сенатор.
Как подчеркнул далее С. Киричук, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает возможность установления федеральными законами особенностей организации местного самоуправления в наукоградах. Сенатор перечислил эти особенности. Наукограды являются городскими округами и соответственно не входят в состав муниципальных районов, на территории которых они расположены. Научно-производственный комплекс, расположенный на территории муниципального образования, должен быть градообразующим и соответствовать установленным критериям. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ на определенный срок (не менее пяти лет) и утверждаются приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности. Из федерального бюджета наукоградам выделяются межбюджетные трансферты на финансирование дополнительных расходов, связанных с их статусом. Наконец, медицинская помощь населению наукограда оказывается не в муниципальных учреждениях здравоохранения, а в медицинских учреждениях Федерального медико-биологического агентства.
Законодательно за органами местного самоуправления наукоградов каких-либо дополнительных вопросов местного значения и полномочий не закреплено, уточнил С. Киричук, их компетенция идентична компетенции всех прочих городских округов.
За 11 лет после вступления в силу федерального закона о статусе наукограда правоприменительная практика показала недостатки не только системы присвоения статуса наукограда, но и системы оказания им финансовой государственной поддержки, указал парламентарий. На сегодняшний день государственная поддержка наукоградов заключается только в предоставлении из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ межбюджетных трансфертов для перечисления их в бюджеты наукоградов в целях осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры.
Размер межбюджетных трансфертов, предоставляемых конкретному наукограду Российской Федерации, определяется исходя из численности его постоянного населения, пояснил сенатор. Бюджетное финансирование до 2010 года осуществлялось пропорционально количеству населения исходя из ставки 1,4 тыс. рублей на жителя наукограда в год. С 2010 года бюджетное финансирование сокращено на 60%, что соответствует примерно уровню 2004 года, сообщил он.
С. Киричук отметил, что механизм финансирования наукоградов не в полной мере стимулирует органы местного самоуправления на поддержку и развитие инновационной инфраструктуры, обеспечение роста инвестиционной привлекательности муниципального образования. Дополнительное финансирование на науку органы местного самоуправления наукоградов имеют право направлять только из собственных муниципальных бюджетов.
По мнению главы профильного комитета верхней палаты российского парламента, рассматривая вопросы финансирования, следует обратить внимание на такую форму государственной поддержки как косвенное финансирование - предоставление налоговых льгот.
С. Киричук привел в пример льготы, установленные инновационному центру «Сколково». В течение десяти лет центр освобожден от обязанности исчислять и уплачивать налог на добавленную стоимость. Эта льгота не распространяется в случае ввоза на таможенную территорию РФ товаров, уточнил сенатор. Также в течение десяти лет действует освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика по налогу на прибыль организаций. Кроме того, центр освобожден от налога на имущество и земельного налога, предусмотрено снижение тарифов страховых взносов во внебюджетные фронды в размере с 34 до 14%.
Таким образом, указанный перечень налоговых льгот фактически полностью освобождает участников проекта «Сколково» от налогообложения, подчеркнул докладчик.
Одним из важнейших факторов развития наукоградов является система подготовки высококвалифицированных специалистов для научных организаций городов, отметил далее С. Киричук. В некоторых наукоградах были учреждены муниципальные высшие заведения: в Дубне, Обнинске, Жуковском и других.
Говоря о деятельности Совета Федерации в этом направлении, сенатор сообщил, что в палате проведен ряд мероприятий, направленных на совершенствование законодательства о наукоградах.
В Решении президиума Совета законодателей, состоявшегося в Совете Федерации 10 ноября 2010 года отмечалось, что эффективная реализация государственной научно-технической политики невозможна без поддержки региональных приоритетов научного, научно-технического и инновационного развития, одним из которых является развитие наукоградов Российской Федерации. На сегодняшний день законодательство, регулирующее вопросы функционирования наукоградов, не позволяет в полной мере использовать их научно-технический потенциал в качестве действенного ресурса развития инновационной экономики региона и страны в целом, подчеркнул С. Киричук.
19 апреля 2011 года Комитет по вопросам местного самоуправления совместно с Комитетом Совета Федерации по образованию и науке провели "круглый стол" на тему «О статусе наукограда Российской Федерации: совершенствование законодательства". В итоговом документе проведенного мероприятия даны рекомендации по совершенствованию законодательства, направленные на повышение эффективности деятельности наукоградов.
Наукограды Российской Федерации сегодня – это центры, в которых сконцентрирован один из главных научных ресурсов страны, где ведётся разработка проектов, позволяющих производить конкурентоспособную наукоёмкую продукцию, реализовывать инновационные проекты, отметил Степан Киричук в начале своего выступления.
7 апреля 1999 года был принят Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации», напомнил сенатор. Этим законом дано определение наукограда Российской Федерации и установлены критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда.
Впервые статус «Наукоград Российской Федерации» был присвоен городу Обнинску Калужской области 6 мая 2000 года. В Обнинске была создана первая в мире атомная электростанция - Обнинская АЭС.
12 апреля 2001 года, в День космонавтики, подмосковный город Королев - центр ракетостроения и космических исследований был удостоен статуса наукограда.
В декабре 2001 года статус наукограда был присвоен г. Дубне Московской области – центру ядерных исследований.
В настоящее время статус наукограда Российской Федерации получили 14 муниципальных образований из 6 регионов России, сообщил С. Киричук. «Вчера наши польские гости побывали в наукоградах Калужской и Московской областей и ознакомились там с научными предприятиями и организациями», - отметил сенатор.
Как подчеркнул далее С. Киричук, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает возможность установления федеральными законами особенностей организации местного самоуправления в наукоградах. Сенатор перечислил эти особенности. Наукограды являются городскими округами и соответственно не входят в состав муниципальных районов, на территории которых они расположены. Научно-производственный комплекс, расположенный на территории муниципального образования, должен быть градообразующим и соответствовать установленным критериям. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ на определенный срок (не менее пяти лет) и утверждаются приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности. Из федерального бюджета наукоградам выделяются межбюджетные трансферты на финансирование дополнительных расходов, связанных с их статусом. Наконец, медицинская помощь населению наукограда оказывается не в муниципальных учреждениях здравоохранения, а в медицинских учреждениях Федерального медико-биологического агентства.
Законодательно за органами местного самоуправления наукоградов каких-либо дополнительных вопросов местного значения и полномочий не закреплено, уточнил С. Киричук, их компетенция идентична компетенции всех прочих городских округов.
За 11 лет после вступления в силу федерального закона о статусе наукограда правоприменительная практика показала недостатки не только системы присвоения статуса наукограда, но и системы оказания им финансовой государственной поддержки, указал парламентарий. На сегодняшний день государственная поддержка наукоградов заключается только в предоставлении из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ межбюджетных трансфертов для перечисления их в бюджеты наукоградов в целях осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры.
Размер межбюджетных трансфертов, предоставляемых конкретному наукограду Российской Федерации, определяется исходя из численности его постоянного населения, пояснил сенатор. Бюджетное финансирование до 2010 года осуществлялось пропорционально количеству населения исходя из ставки 1,4 тыс. рублей на жителя наукограда в год. С 2010 года бюджетное финансирование сокращено на 60%, что соответствует примерно уровню 2004 года, сообщил он.
С. Киричук отметил, что механизм финансирования наукоградов не в полной мере стимулирует органы местного самоуправления на поддержку и развитие инновационной инфраструктуры, обеспечение роста инвестиционной привлекательности муниципального образования. Дополнительное финансирование на науку органы местного самоуправления наукоградов имеют право направлять только из собственных муниципальных бюджетов.
По мнению главы профильного комитета верхней палаты российского парламента, рассматривая вопросы финансирования, следует обратить внимание на такую форму государственной поддержки как косвенное финансирование - предоставление налоговых льгот.
С. Киричук привел в пример льготы, установленные инновационному центру «Сколково». В течение десяти лет центр освобожден от обязанности исчислять и уплачивать налог на добавленную стоимость. Эта льгота не распространяется в случае ввоза на таможенную территорию РФ товаров, уточнил сенатор. Также в течение десяти лет действует освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика по налогу на прибыль организаций. Кроме того, центр освобожден от налога на имущество и земельного налога, предусмотрено снижение тарифов страховых взносов во внебюджетные фронды в размере с 34 до 14%.
Таким образом, указанный перечень налоговых льгот фактически полностью освобождает участников проекта «Сколково» от налогообложения, подчеркнул докладчик.
Одним из важнейших факторов развития наукоградов является система подготовки высококвалифицированных специалистов для научных организаций городов, отметил далее С. Киричук. В некоторых наукоградах были учреждены муниципальные высшие заведения: в Дубне, Обнинске, Жуковском и других.
Говоря о деятельности Совета Федерации в этом направлении, сенатор сообщил, что в палате проведен ряд мероприятий, направленных на совершенствование законодательства о наукоградах.
В Решении президиума Совета законодателей, состоявшегося в Совете Федерации 10 ноября 2010 года отмечалось, что эффективная реализация государственной научно-технической политики невозможна без поддержки региональных приоритетов научного, научно-технического и инновационного развития, одним из которых является развитие наукоградов Российской Федерации. На сегодняшний день законодательство, регулирующее вопросы функционирования наукоградов, не позволяет в полной мере использовать их научно-технический потенциал в качестве действенного ресурса развития инновационной экономики региона и страны в целом, подчеркнул С. Киричук.
19 апреля 2011 года Комитет по вопросам местного самоуправления совместно с Комитетом Совета Федерации по образованию и науке провели "круглый стол" на тему «О статусе наукограда Российской Федерации: совершенствование законодательства". В итоговом документе проведенного мероприятия даны рекомендации по совершенствованию законодательства, направленные на повышение эффективности деятельности наукоградов.
«При использовании материалов ссылка на www.energy2020.ru обязательна!»
