Экспертное мнение о предлагаемых изменениях в Федеральный Закон 261-ФЗ

В ходе проведения многочисленных энергетических обследований мы, как и другие добросовестные организации-энергоаудиторы, столкнулись с рядом проблем:
формальные результаты энергоаудита, низкое качество проводимых энергетических обследований, недобросовестная конкурентная борьба (заполнение энергетических паспортов «по звонку», без выезда на объект недобросовестными аудиторами, что значительно дешевле по сравнению с полноценным, направленным на повышение энергоэффективности, а не на заполнение паспорта, энергетическим обследованием, и потому является востребованным среди неграмотных руководителей обследуемых организаций);
отсутствие федеральных стандартов и правил энергообследования;
отсутствие определенных целей и задач в повышении энергоэффективности;
декларируемое законном снижение лимитов для бюджетных организаций на 3% в год, которое нивелирует смысл энергосервисного контракта в бюджетной сфере;
нежелание банков вкладываться в энергосервис в связи с его новизной и отсутствием глобальной господдержки, что крайне затрудняет популяризацию энергосервисных контрактов.
Сегодня является очевидным, наверное, уже для всех, что без изменений, в первозданном виде закон 261-ФЗ существовать не может – накопленный опыт энергетических обследований, трудных ошибок и сопутствующих сложностей просто кричит о необходимости внесения изменений. Об этом говорилось и на Конференции «Энергоэффективность и законодательство», прошедшей в Госдуме 24.12.12, в частности, упоминалось о 400 страницах правок на 41 страницу закона. Сегодня мы, изучив Проект №104515-6, хотим поддержать внесение поправок в Федеральный Закон 261-ФЗ и вынести на обсуждение ряд вопросов, которые пока остались без ответа.

Строки законопроекта:
дополнить частью 2.1 следующего содержания:
"2.1. Правительство Российской Федерации обеспечивает соответствие целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации федеральных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, целевым показателям в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установленным в требованиях к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.";
г) дополнить частью 4.1 следующего содержания:
"4.1. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок расчета энергоемкости валового регионального продукта субъекта Российской Федерации, а также иных интегральных (обобщенных) целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, значения которых подлежат включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Значения иных целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которые подлежат включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, рассчитываются в соответствии с методикой расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.";
д) в части 5 после слов "органом местного самоуправления" дополнить словами "на основе официальной статистической информации. Расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за прошедший календарный год осуществляется в течение трех месяцев с момента опубликования официальной статистической информации, необходимой для их расчета. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления до опубликования официальной статистической информации, необходимой для расчета целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, вправе использовать для расчета соответствующих целевых показателей данные из иных источников при условии их обязательного указания в региональной, муниципальной программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.";

Резюме: Введение перечня целевых показателей дадут возможность определения реальной картины эффективности исполнения Программы Президента, в частности, универциализация показателей даст возможность сравнения энергопотребления среди объектов как в рамках одного города, так и между городами и областями; следствие - появление возможности отслеживать как выполняется Программа энергоэффективности в целом по стране.

Порядок расчета энергоемкости валового регионального продукта субъекта Российской Федерации, а также иных интегральных (обобщенных) целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, унификация всех этих данных обеспечит объективную подачу информации и позволит исключить моменты трактовки собранных данных по-своему.

Строки законопроекта:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, здания, строения, сооружения, объекта незавершенного строительства, иного объекта недвижимого имущества, энергопотребляющего оборудования, транспортного средства, объекта электроэнергетики, в том числе объекта электросетевого хозяйства, источника тепловой энергии, тепловой сети, объекта систем коммунальной инфраструктуры, иных объектов, технологического процесса, а также юридического лица и индивидуального предпринимателя, при условии, что строительство или эксплуатация указанных объектов, осуществление технологического процесса, деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя связаны с использованием энергетических ресурсов.";
б) в пункте 4 части 2 исключить слова "типовых, общедоступных";
в) в части 3 слова "отчета, содержащего перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности" заменить словами "программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

Резюме: Уточнение списка объектов позволит избежать разночтений в перечне подлежащих энергоаудиту объектов – распространенной на данный момент проблемой. Мероприятия по энергосбережению (перечень) из типовых и общедоступных становятся индивидуальными и способствующими повышению энергоэффективности именно для обследуемого объекта с учетом всех его особенностей. Отчет становится обязательным результатом энергоаудита, и предусматривается написание Программы, которую ранее предоставляли очень немногие энергоаудиторы по собственной инициативе.

Строки законопроекта:
"4.1. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований устанавливаются требования к проведению энергетического обследования, которые должны включать в себя:
1) требования к порядку проведения инструментального (полного) энергетического обследования;
2) требования к порядку проведения энергетического экспресс-обследования;
3) требования к программе в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, разрабатываемой по результатам энергетического обследования;
4) требования к отчету о проведении энергетического обследования;
5) требования к порядку проверки качества проведения энергетического обследования саморегулируемой организацией в области энергетического обследования.
4.2. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований дает лицам, проводящим энергетическое обследование, заказчикам проведения энергетического обследования, саморегулируемым организациям в области энергетического обследования, их объединениям письменные разъяснения и осуществляет информационно-методическую поддержку по вопросам применения настоящей главы.
4.3. Лицо, проводящее энергетическое обследование, обязано соблюдать требования к проведению энергетического обследования, стандарты и правила саморегулируемой организации в области энергетического обследования, членом которой оно является. Лицо, заказавшее энергетическое обследование, вправе предъявить требование об устранении недостатков, вызванных несоблюдением указанных требований к проведению энергетического обследования и (или) стандартов и правил саморегулируемой организации.
4.4. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом, проводящим энергетическое обследование, обязательств, предусмотренных законом или соглашением, в том числе вследствие несоблюдения требований к проведению энергетического обследования, правил и стандартов саморегулируемой организации в области энергетического обследования, членом которой оно является, лицо, заказавшее энергетическое обследование, вправе назначить разумный срок для устранения недостатков. При неисполнении лицом, проводящим энергетическое обследование, в назначенный срок этого требования лицо, заказавшее энергетическое обследование, вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения обязательств в соответствии с гражданским законодательством и потребовать возмещения убытков, если иное не установлено соглашением сторон. Лицо, проводящее энергетическое обследование и саморегулируемая организация в области энергетического обследования, членом которой оно является, с момента проставления саморегулируемой организацией в области энергетического обследования отметки о надлежащем качестве результатов энергетического обследования несут солидарную ответственность перед лицом, заказавшим энергетического обследование, за убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением лицом, проводящим энергетическое обследование, обязательств, предусмотренных законом или соглашением. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования несет ответственность в пределах средств компенсационного фонда.";

Резюме: Данные пункты определяют строгий порядок проведения энергетических обследований и исключают любую возможность разночтений в регламенте энергоаудита. Также унифицируется и работа СРО. Важным моментом мы считаем, что регламентируется не только содержание, но и качество Отчета как результата энергоаудита. Минэнерго как уполномоченный орган обязывают давать письменные разъяснения по всем возникающим у организаций-энергоаудиторов вопросам, также водится солидарная ответственность СРО и энергоаудитора.

Строки законопроекта:
д) часть 6 изложить в следующей редакции:
"6. По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет отчет о проведении энергетического обследования и энергетический паспорт, основанный на данном отчете, и передает их в саморегулируемую организацию в области энергетического обследования, членом которой оно является, для проверки качества результатов проведения энергетического обследования. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана обеспечить проверку качества результатов проведения энергетического обследования в течение десяти рабочих дней с момента получения энергетического паспорта и отчета о проведении энергетического обследования и передать указанные документы с отметкой о проверке качества результатов проведения энергетического обследования лицу, проводившему энергетическое обследование. Энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования, подписанные энергоаудиторами, участвовавшими в проведении энергетического обследования, с отметкой саморегулируемой организации в области энергетического обследования о проверке качества результатов проведения энергетического обследования передаются лицом, проводившим энергетическое обследование лицу, заказавшему проведение энергетического обследования.

Резюме: Ранее результатом энергетического обследования, как мы уже отмечали, являлся лишь энергетический паспорт. Теперь обязательны и паспорт и отчет о проведении энергетического обследования, подготовленный по установленному регламенту. Более того, для проверки документов в СРО устанавливаются сроки – 10 дней.

Строки законопроекта:
д) часть 6 изложить в следующей редакции:
"6. … Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования многоквартирного дома, подлежит передаче лицом, его составившим, собственникам помещений в многоквартирном доме или лицу, ответственному за содержание многоквартирного дома, вместе с отчетом о проведении энергетического обследования. Копии энергетического паспорта и отчета о проведении энергетического обследования, принятые лицом, заказавшим проведение энергетического обследования, передаются лицом, проводившим энергетическое обследование, в саморегулируемую организацию в области энергетического обследования, членом которой оно является.";

Резюме: Что касается энергетического паспорта, составленного по проектным данным, то, исходя из данного пункта, он выходит из компетенции Минэнерго и включается, по всей видимости, в компетенцию Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству


Строки законопроекта:
1.2. Организации, указанные в пункте 7 части 1 настоящей статьи, вправе вместо проведения обязательного энергетического обследования многоквартирных домов, ответственными за содержание которых они являются, заполнить и направить в сроки, установленные для проведения обязательного энергетического обследования, декларацию об объеме потребления энергетических ресурсов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований.
1.3. В случае, если лица, указанные в пунктах 1 - 6 части 1 настоящей статьи, не имеют на балансе зданий, строений, сооружений и иных объектов, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, и не используют энергетические ресурсы по договорам купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, либо совокупные затраты на потребление природного газа, дизельного или иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии не превышают пятьсот тысяч рублей за календарный год, такие лица вправе вместо проведения обязательного энергетического обследования заполнить и направить в сроки, установленные для проведения обязательного энергетического обследования, декларацию об объеме потребления энергетических ресурсов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований.
1.4. Форма декларации об объеме потребления энергетических ресурсов, порядок ее заполнения и порядок направления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований.";

Резюме: Многоквартирные дома обязаны также пройти энергетическое обследование. Всем нам понятно, что на сегодняшний день это очень затратный процесс. Но, по самым скромным предположениям, до половины всех энергетических ресурсов теряется где-то в жилом секторе. До истечения срока обязательного энергетического обследования собственники многоквартирных домов могут заполнить декларацию об объеме потребляемых ими ресурсов.

Наше предложение: В данном случае мы считаем необходимым разработку Минэнерго регламента заполнения данной декларации и вменить в обязанность энергоаудиторам ее заполнение и отправку в Минэнерго. Т.к. в случае, если декларация заполняется НЕ организацией-энергоаудитором – кто будет проверять данные на соответствие реальному потреблению? То же касается и заполнения декларации юр.лицами, имеющими потребление энергетических ресурсов на сумму не свыше 500 тысяч рублей в год.
Строки законопроекта:
д) часть 6 изложить в следующей редакции:
"6. В члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, соответствующие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, дополнительным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом. Членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования могут стать:
1) юридическое лицо при наличии не менее четырех работников - энергоаудиторов, заключивших с ним трудовой договор;
2) индивидуальный предприниматель - энергоаудитор или индивидуальный предприниматель при наличии не менее одного физического лица - энергоаудитора, заключившего с таким индивидуальным предпринимателем трудовой или гражданско-правовой договор.";
е) дополнить частью 6.1 следующего содержания:
"6.1. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана в случае изменения документов, предоставленных ею в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований при регистрации в реестре саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований измененные документы в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения.";
ж) в части 8 слова "вправе" заменить словами "не вправе";
з) дополнить частью 8.1 следующего содержания:
"8.1. Саморегулируемая организация в области энергетических обследований осуществляет контроль за деятельностью своих членов путем проведения плановых и внеплановых проверок в сроки и порядке, предусмотренные Федеральным законом "О саморегулируемых организациях". Предметом плановых и внеплановых проверок является сплошная или выборочная проверка результатов энергетических обследований, проводимых членами саморегулируемой организации, и соблюдение ими требований к проведению энергетического обследования, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований, стандартов и правил саморегулируемой организации в области энергетических обследований, а также условий членства в саморегулируемой организации в области энергетического обследования. Заключение по предмету проверки направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований в течение 10 дней со дня окончания проверки.";

Резюме: количество входящих в СРО организаций станет меньше, а компенсационный взнос – больше, что должно положительно отразиться на качестве работы организаций-энергоаудиторов, входящих в СРО. Суммарный компенсационный фонд должен составлять не менее двух миллионов рублей. Важно, что члены СРО будут не вправе осуществлять иную предпринимательскую или профессиональную деятельность кроме проведения энергетических обследований. СРО обязывается проверять своих членов и отправлять результаты проверок в Минэнерго.
Наше предложение: мы считаем целесообразным ввести также и проверку самих СРО, это будет стимулировать на более качественную работу как само СРО, так и организации, проводящие энергетическое обследование.
Добавлена Статья (18.1) Требования к энергоаудитору
"Статья 18.1. Требования к энергоаудитору

1. Статус энергоаудитора подтверждается квалификационным аттестатом энергоаудитора, выдаваемым в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Квалификационный аттестат энергоаудитора выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований при условии, что лицо, претендующее на его получение (далее - претендент), сдало квалификационный экзамен, учитывающий функциональную и отраслевую специфику работы энергоаудитора, которая заявлена претендентом. Квалификационные категории энергоаудиторов определяются с учетом функциональной и отраслевой специфики объектов энергетического обследования. К квалификационному экзамену на соответствующую квалификационную категорию допускается претендент, имеющий базовую профильную подготовку по образовательным программам высшего профессионального образования по техническим специальностям с учетом отраслевой специализации и по образовательным программам дополнительного профессионального образования в области энергетических обследований, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований, и имеющий ко дню объявления результатов квалификационного экзамена опыт работы по специальности, соответствующей квалификационной категории, не менее трех лет.
2. Проверка квалификации претендента осуществляется в форме квалификационного экзамена. Порядок проведения квалификационного экзамена утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований. Перечень вопросов, предлагаемых претенденту на квалификационном экзамене, устанавливается единой аттестационной комиссией по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований утверждает квалификационные категории энергоаудиторов и требования к ним с учетом функциональной и отраслевой специализации энергоаудитора.
4. Квалификационный экзамен проводится единой аттестационной комиссией, которая создается совместно всеми саморегулируемыми организациями в области энергетического обследования в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований. Учредительные документы единой аттестационной комиссии, а также вносимые в них изменения до их утверждения согласовываются с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований. Деятельность единой аттестационной комиссии основывается на принципах независимости, объективности, открытости и прозрачности, самофинансирования.
5. За прием квалификационного экзамена с претендента взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливается единой аттестационной комиссией по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований.
6. Решение об отказе в выдаче квалификационного аттестата энергоаудитора принимается в случае, если:
а) претендент не соответствует требованиям настоящего Федерального закона;
б) не сдан квалификационный экзамен;
в) иные основания для отказа в выдаче квалификационного аттестата энергоаудитора, предусмотренные федеральными законами.
Решение об отказе в выдаче квалификационного аттестата энергоаудитора может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня получения указанного решения.
7. Квалификационный аттестат энергоаудитора выдается сроком на 5 лет. Порядок выдачи квалификационного аттестата и его форма утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований.
8. Квалификационный аттестат энергоаудитора аннулируется в случаях:
а) получения квалификационного аттестата энергоаудитора с использованием подложных документов либо получения квалификационного аттестата энергоаудитора лицом, не соответствующим требованиям к претенденту, установленным настоящим Федеральным законом;
б) осуществления деятельности по энергетическому обследованию с систематическим нарушением требований федеральных законов, требований к проведению энергетического обследования, правил и стандартов в области энергетического обследования;
в) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
9. Решение об аннулировании квалификационного аттестата энергоаудитора принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований с учетом мнения саморегулируемой организации в области энергетического обследования, членом которой он является. Решение об аннулировании квалификационного аттестата может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня получения указанного решения.
10. Лицо, чей квалификационный аттестат энергоаудитора аннулирован по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не вправе повторно обращаться с заявлением о допуске его к квалификационному экзамену в течение трех лет со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата энергоаудитора.";

Резюме: Каждый энергоаудитор должен будет сдать квалификационный экзамен, учитывающий квалификационную и отраслевую специфику работы энергоаудитора. А вот квалификационная категория энергоаудитора будет определяться с учетом функциональной и отраслевой специфики объектов обследования. Из текста законопроекта следует, что на каждую квалификационную категорию следует сдавать отдельный экзамен. Энергоаудитор, сдающий экзамен, должен иметь базовую профильную подготовку по образовательным программам по техническим специальностям с учетом отраслевой специализации. Аттестат аудитора действителен в течение 5 лет. Квалификационный аттестат может быть аннулирован уполномоченным федеральным органом с учетом мнения СРО. Важно, что в случае, если аудитор лишен аттестата, он не вправе повторно обращаться с заявлением о допуске его к экзамену в течение трех лет.
Наше предложение: прописать в Законе создание реестра энергоаудиторов, что позволит избежать ряда проблем, например, появления одних и тех же людей в различных энергоаудиторских организациях.
Строки законопроекта:
11) в статье 19:
а) часть 1 привести в следующей редакции:
"1. По энергосервисному договору (контракту) энергосервисная компания или иной исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги путем осуществления действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком (далее - энергосервисные услуги), а заказчик обязуется оплатить эти услуги, исходя из достигнутой величины экономии энергетических ресурсов.";
б) пункт 1 части 2 после слов "договора (контракта)" дополнить словами ", и порядке ее расчета";
в) дополнить частями 2.1 - 2.4 следующего содержания:
"2.1. Действия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком, осуществляются исполнителем за счет собственных средств в счет оплаты оказанных услуг по энергосервисному договору (контракту) заказчиком, если иное не определено энергосервисным договором (контрактом) или законом.
2.2. Если иное не предусмотрено энергосервисным договором (контрактом) исполнитель вправе привлекать к исполнению своих обязательств других лиц (соисполнителей). В этом случае к отношениям сторон применяются правила, предусмотренные статьей 706 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2.3. При оказании услуг иждивением исполнителя все оборудование, отделимые улучшения, установленные исполнителем, принадлежат исполнителю в течение срока действия энергосервисного договора (контракта). Неотделимые улучшения с момента их создания на объектах заказчика принадлежат заказчику.
2.4. По истечении срока действия энергосервисного договора (контракта) все права собственности, прибыль от всех усовершенствований и оборудования, созданных или установленных на объектах заказчика, переходят в собственность заказчика без дополнительной оплаты, если иное не определено энергосервисным договором (контрактом).";
г) дополнить частями 5 - 7 следующего содержания:
"5. Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные требования к энергосервисным договорам (контрактам), направленным на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных ресурсов при использовании общего имущества многоквартирного дома, и порядку их заключения.
6. Примерные условия энергосервисного договора на общедомовые нужды утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
7. Общие положения гражданского законодательства о договоре возмездного оказания услуг применяются к энергосервисному договору (контракту) в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.";
12) в статье 21:
а) название привести в следующей редакции:
"Статья 21. Государственные или муниципальные энергосервисные контракты, энергосервисные договоры бюджетных учреждений";
б) часть 1 привести в следующей редакции:
"1. В целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, обеспечения нужд бюджетных учреждений, государственные или муниципальные заказчики, бюджетные учреждения вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные контракты, энергосервисные договоры (далее - контракты на энергосервис).";
в) дополнить частями 1.1 и 1.2 следующего содержания:
"1.1. Предметом контрактов на энергосервис может быть оказание энергосервисных услуг только на объектах заказчика, прошедшего энергетическое обследование, утвердившего программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, завершившего оснащение соответствующих объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона и осуществляющих расчеты за энергетические ресурсы с учетом данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, за предшествующий заключению контракта на энергосервис период, составляющий не менее одного года.
2.2. Заказчики, не прошедшие энергетическое обследование в течение последних пяти лет, вправе заключать контракт на энергосервис при условии, что контракт заключается на основании актуальных сведений об объекте, на котором оказываются энергосервисные услуги, и одним из действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком, осуществляемых по такому контракту, является проведение энергетического обследования заказчика и (или) объекта, на котором оказываются энергосервисные услуги, исполнителем.";
г) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Государственные или муниципальные энергосервисные контракты заключаются и оплачиваются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о размещении заказов. Энергосервисные договоры бюджетных учреждений заключаются и оплачиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.";

Резюме: Особенно важным моментом, который бы хотелось отметить отдельно, является то, что по данному законопроекту расходы на энергосервис не подпадают под сокращение лимитов; даже с 2015 года энергосервинсый контракт будет реализовываться на данных условиях.
Резюме: Из данного законопроекта следует, что, в принципе, энергоаудиторская компания может выполнять работы по энергосервисному контракту.
Наше предложение: прописать в Законе данную возможность. Ведь по тому же самому законопроекту энергоаудиторская организация не имеет права осуществлять никакую другую деятельность кроме проведения энергетических обследований…
Также мы обратили внимание на то, что возможность объединения проведения энергетического обследования и выполнения работ по энергосервисному контракту в один договор так и не предусмотрена.
Наше предложение: прописать данный пункт, что позволит избежать сложностей в передаче данных от энергоаудитора к компании, реализующей энергосервисный контракт.
Строки законопроекта:
16) в статье 25:
а) в части 1:
в пункте 2 после слов "энергетической эффективности" дополнить словами "использования электрической энергии, тепловой энергии, воды, природного газа, мазута, угля, дизельного и иного топлива как при осуществлении производственной деятельности, так и для собственных нужд";
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3) иные положения согласно требованиям частей 1 - 4 настоящей статьи.";
б) дополнить частью 1.1 следующего содержания:
"1.1. Программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должны быть основаны на результатах обязательного энергетического обследования соответствующих организаций и должны охватывать мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности использования электрической энергии, тепловой энергии, воды, природного газа, мазута, угля, дизельного и иного топлива как при осуществлении производственной деятельности, так и для собственных нужд.";
в) дополнить частью 1.2 следующего содержания:
"1.2. Если организация с участием государства или муниципального образования, организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, имеет дочерние и зависимые общества, то программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности такой организации должна включать в качестве подпрограмм программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующих дочерних и зависимых обществ. Включение в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации с участием государства или муниципального образования, организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующих дочерних и зависимых обществ не освобождает такие дочерние и зависимые общества от обязанности по утверждению и реализации собственных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в случае, если такие общества являются организациями с участием государства или муниципального образования или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.";
г) дополнить частью 1.3 следующего содержания:
"1.3. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе установить дополнительные требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования и отчетности об их реализации.";
д) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Если организация с участием государства или муниципального образования осуществляет регулируемый вид деятельности, к ней применяются положения настоящей статьи, устанавливающие требования к организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности. Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, при разработке программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внесении в них изменений обязаны учитывать требования, установленные к этим программам и отчетности об их реализации. Для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности устанавливаются данным органом в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности устанавливаются данными органами в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности об их реализации утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.";
е) в части 3 слова "Требования к программам" заменить словами "Требования к содержанию программ";
ж) в части 4 слова "Требования к указанным в части 3 настоящей статьи программам" заменить словами "Требования к содержанию указанных в части 3 настоящей статьи программ".

Резюме: В части обязательных Программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности организаций с участием государства или муниципального образования и организаций осущетвляющих регулируемые виды деятельности – прописано, что они должны быть основаны на результатах проведенного в данных организациях энергетического обследования.
Строки законопроекта:
Статья 2
Внести в статью 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 1, ст. 10; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6227, 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759, 2776; N 26, ст. 3120, 3122; N 29, ст. 3597, 3642; N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6406, 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 29, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039, 2041; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873, 3881; N 29, ст. 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; 2012, N 10, ст. 1166; N 15, ст. 1723, 1724; N 18, ст. 2126, 2128; N 19, ст. 2278) следующие изменения:
1) в части 8:
а) после слов "Несоблюдение" дополнить словами "требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования,";
б) абзац второй изложить в следующей редакции:
"влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.";
2) часть 9 изложить в следующей редакции:
"9. Несоблюдение саморегулируемой организацией в области энергетического обследования требований к проведению энергетического обследования, требований к стандартам и правилам саморегулируемой организации в области энергетического обследования, требования о представлении копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетического обследования -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.".

Резюме: Крайне положительным моментом, который в дальнейшем послужит увеличению качества проводимых энергетических обследований (и в последствии работ по энергосервисным договорам), является увеличение штрафов: от 20000 р. до 30000 р. на должностных лиц, ПБОЮЛ; от 100 000 р. до 500 000 р. – на юридических лиц. Причем штрафы вменяются не только за несоблюдение сроков энергетического обследования, но и за несоблюдение требований к составленному по его результатам энергетическому паспорту – т.е., по сути, к качеству проведенного обследования. Реализация данного пункта послужит гарантом реального энергосбережения в результате повышения профессионального уровня энергоаудиторских организаций и, как следствие, проведения качественных энергетических обследований.
Как мы видим, данный законопроект, при его принятии, решит вопросы профессионального уровня кадров, повышения качества работы энергоаудиторов и энергосервисных компаний, и даст верный курс на решение проблем в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, рационального природопользования и минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду экономически эффективным способом в масштабах всей страны.

Считаем обоснованным и необходимым принятие Проекта № 104515-6 с рядом соответствующих правок и выражаем полную его поддержку в целом и в частности его составителям депутатам Государственной Думы Российской Федерации Ю.А.Липатову, С.Я.Есякову, В.М.Тарасюку и члену Совета Федерации В.Е.Межевичу.